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健全幫扶制度 不斷滿足殘疾人對美好生活的向往

2020年01月16日 來源:《中國殘疾人》2020年第1期

習近平總書記指出,殘疾人是一個特殊困難群體,需要格外關心、格外關注。越是特別弱勢的社會群體,越需要用特殊和強有力的制度來保障。制度現代化是殘疾人事業現代化的必由之路。殘疾人這一特殊困難群體走向美好未來,過上美好生活,實現全面發展和共同富裕,必須建立更加完善的制度體系,必須找到破解發展不平衡不充分的根本之道、長遠之策。要堅持以人為本,樹立正確的價值理念,堅守弱有所扶的原則立場,全面、準確地理解和把握黨的十九屆四中全會決定提出的“健全殘疾人幫扶制度”要求;要充分認識現有社會保障水平和公共服務能力與殘疾人需求之間的差距,解決好制度供給不足、服務績效不彰的問題;要充分認識殘疾人生活水平與社會平均水平的差距,以及殘疾人事業在城鄉、區域和各殘疾類別之間的差距,提供更多差異化制度安排;要充分認識殘疾人生存、參與和發展主要困難在于能力不足、機會不夠和環境障礙,通過完善制度實現賦權和增能;要充分認識工業化、城鎮化、信息化、老齡化給殘疾人帶來的諸多挑戰,通過制度創新將危機變成轉機。

美好生活一定是更寬裕更幸福的生活,對殘疾人來說,也必然是更有尊嚴更有價值的生活。新時代殘疾人事業制度體系建設應該在四個方面用力:

一要進一步健全保障殘疾人平等權益的制度和機制。不斷完善與殘疾人有關的各項法律法規、政策和標準,并切實推動落實。鄧樸方名譽主席30多年前就說過:“為殘疾人爭得事實上的平等權利,使殘疾人全面參與社會生活不再是一個漂亮的口號,而是逐步付諸實施的行動,這始終是全部殘疾人事業的核心問題。”

二要進一步健全促進殘疾人全面融入社會的制度和機制。讓殘疾人有更多的機會與普通人一起上學、一塊兒工作、一同參與社會生活和文化活動。要更加有力地促進融合教育和融合就業,推動公共機構自覺吸納殘疾人進入工作。要更加有力地推動無障礙環境建設和監管,方便殘疾人出行、利用與融入。要更加主動地反對基于殘疾的各種歧視,讓平等真正成為核心價值。

三要進一步健全殘疾人共享經濟社會發展成果的制度和機制。黨的十九屆四中全會首次正式提出“建立解決相對貧困的長效機制”,這將為殘疾人全面發展和共同富裕提供重要的實現路徑。殘疾人是相對貧困狀況最突出的一個人群,殘疾人的相對貧困也是一種長期的、結構性的貧困狀態。這種貧困狀況和貧困現象并非單純收入不足、經濟困難,而是由經濟、社會、文化等多方面原因造成,受到與殘疾密切相關的障礙程度、自身能力和社會觀念、公共政策、現實環境等因素的共同影響。解決殘疾人相對貧困問題,需要綜合有效的社會治理,更需要完整配套的制度保障。

四要進一步健全殘疾人自身能力提升的制度和機制。更加重視康復、教育、文化體育和培訓在殘疾人工作中的基礎作用,為殘疾人提升綜合素質和全面能力創造更好的條件,使他們以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活,真正發揮在殘疾人事業中的主體作用。

(摘自2019年11月30日程凱同志在第13屆中國殘疾人事業發展論壇上的致詞。)

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