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殘疾預防從生命源頭做起

2019年12月17日 來源:《中國殘疾人》2019年第9期

2019年8月25日是第三次全國殘疾預防日,今年的活動主題是“殘疾預防,從生命源頭做起”。為貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020年)》,進一步加強殘疾預防社會宣傳,提高全社會殘疾預防意識和預防能力,推動健康中國建設,中國殘聯、中央宣傳部等16部門聯合開展第三次全國殘疾預防日宣傳教育活動。此次殘疾預防日,以育齡婦女、孕產婦和兒童家長等人群為重點,旨在增強重點人群殘疾預防意識,減少出生缺陷和發育障礙致殘,從生命源頭把好生命質量關。

文_禹玲玲

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增強孕媽殘疾預防意識

今年,很多懷孕的婦女會得到一個粉色的日記本。這個日記本可以幫助孕媽媽們安全、健康、快樂、順利地度過整個孕期,減少胎兒致殘風險。這是今年全國殘疾預防日期間,圍繞“殘疾預防,從生命源頭做起”的主題,中國殘聯康復部和國家衛生健康委婦幼司精心設計、制作的《懷孕日記》,發放給孕期女性,幫助她們了解孕期知識,孕育健康寶寶。

《懷孕日記》的免費發放是今年全國殘疾預防日的宣傳手段之一。為了加強宣傳力度,提高全社會殘疾預防意識,中國殘聯與中央宣傳部等16個部門聯合下發了《關于組織開展第三次全國殘疾預防日宣傳教育活動的通知》。中國殘聯聯合中宣部和工信部,積極協調全國主要媒體和各大電信運營商做好有關宣傳。全國殘疾預防日期間,中央電視臺《新聞聯播》播出有關新聞、中央電視臺全頻道播放殘疾預防公益宣傳片。中國移動、中國電信、中國聯通向全國手機用戶發送宣傳短信。精心策劃宣傳活動,編寫發放宣傳品。除了《懷孕日記》外,中國殘聯還印制了“殘疾預防日”宣傳海報,制作了殘疾預防核心知識動畫片免費發往各地,支持各地全方位、多角度傳播殘疾預防知識。

與此同時,各地積極行動,全國31個省(區、市)下發活動通知、制定活動方案。或開展廣場活動、知識講座、專家義診,或在當地電視臺、廣場電子屏、地鐵和公交系統播放殘疾預防公益宣傳片,或邀請省政府分管領導,開展走訪慰問、調研等,形式多樣,不拘一格,讓殘疾預防知識更加深入人心。

把好生命源頭預防關

為什么殘疾預防要從生命源頭做起?根據第二次全國殘疾人抽樣調查顯示,在致殘因素中,先天性因素占9.57%。在先天性殘疾中,發育缺陷非遺傳性殘疾所占比例最高,達到68.91%。“有很多出生缺陷是可以預防的,做好出生缺陷防治,加強新生兒及兒童早期篩查和早期干預,是影響出生人口素質的重大公共衛生問題。” 中國疾病預防控制中心婦幼中心科教部主任楊琦說。

我國歷來高度重視殘疾預防工作。特別是近幾年,國家推出一項項重大舉措完善了殘疾預防的頂層設計。《國家殘疾預防行動計劃》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾兒童康復救助制度》,這一系列舉措讓殘疾預防工作逐步深化。在此基礎上,一項項具體措施,讓黨和國家對生命源頭的關懷體現在細處。比如,加強孕前優生服務,實施免費孕前優生健康檢查和補服葉酸項目;比如,提高產前篩查與診斷能力,推動開展唐氏綜合征、嚴重體表畸形重大出生缺陷產前篩查與診斷;再比如,制定、實施《新生兒疾病篩查管理辦法》《0~6歲兒童殘疾篩查工作規范(試行)》,將0~6歲兒童發育障礙篩查納入國家基本公共服務……這些措施,有效地降低了出生缺陷發生的風險,顯著提高了新生兒致殘性疾病篩查率與干預率,使出生缺陷兒和發育障礙致殘患兒得到及時治療和康復護理,提高了患兒的生命質量。

與此同時,各地堅持關口前移預防為主的原則對重點人群著重開展殘疾預防工作,全社會的殘疾預防意識不斷提高。根據2019中國婦幼健康事業發展報告顯示,我國產前檢查率正在穩步提高,由1996年的83.7%上升到2018年的96.6%,農村從80.6%上升到95.8%。殘疾康復工作也在穩步開展,2018年,我國有康復需求的殘疾人接受基本康復服務的比例已達到70%以上。

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中國殘聯制作的第三次全國殘疾預防日宣傳海報

從頂層設計到基層落實

雖然國家對殘疾預防有一系列完善的頂層設計,但如何落實政策是基層政府民生領域的一大難點。如何建立健全殘疾預防組織管理體系、工作機制?怎樣實施殘疾預防綜合干預,有效控制殘疾發生發展?建立殘疾報告制度,形成統一的殘疾信息管理體系有哪些可以借鑒的經驗?以及殘疾預防的技術手段、規范、標準是什么?國家頂層設計的落實,基層殘疾預防工作的開展,繞不開這些問題。

為加強殘疾預防工作,探索和創新殘疾預防工作模式,“十三五”期間,中國殘聯、國家衛生健康委、公安部、國家安全監管總局、全國婦聯聯合開展創建全國殘疾預防綜合試驗區試點工作,在全國選擇100個縣(市、區),試點建立殘疾預防綜合試驗區,先行先試,積累總結經驗。

安徽省宿州市埇橋區是這100個綜合實驗區之一。2016年被確定為殘疾預防綜合實驗區后,“埇橋區結合自身實際,將試驗區創建工作納入到政府績效目標考核中,把10大項殘疾預防重點工作任務分解落實到各責任單位。”埇橋區區委常委、宣傳部部長史峰介紹說。

經過兩年多的探索,埇橋區殘疾預防取得顯著成效。全區婚前醫學檢查率達99.51%,0~6歲兒童健康管理率達87.04%,兒童國家免疫規劃疫苗接種率均達99%以上,高血壓規范管理率達74.98%,登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率91%,殘疾人康復服務覆蓋率83.74%……這組數據反映了埇橋區殘疾預防工作的成果。埇橋區是100個殘疾預防綜合實驗區的縮影,自2016年《全國殘疾預防綜合試驗區創建試點工作實施方案》印發以來,各個實驗區迅速行動起來,建機制、夯基礎、強保障,各地結合實際情況,創新落實國家頂層設計,逐漸建立完善殘疾預防工作的長效機制,殘疾預防綜合試驗區試點效果影響不斷擴大,民眾的殘疾預防意識大幅提升,我國殘疾預防工作踏上了新臺階。

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