字號:

《公約》中的“工作與就業”(二)——解讀《殘疾人權利公約》第27條

2018年02月05日 來源:《中國殘疾人》

文_李敬

上期文章中,我們對《公約》第27條進行了字面解讀,并對制定過程中的一些核心熱點做了初步的描述和分析,在這一期里,我們就經過“較量”并最終形成的文本里的一些缺陷進行討論和反思,并對國內殘疾人社群就業實踐中的各種現象進行一些評價,談一談如何在落實《公約》的過程中用行動完善《公約》提出的若干要求。

一、制定過程中的爭鳴及其啟示

特設委員會在2004年6月第三次,2005年8月第六次和2006年1月第七次三次全體大會中對第27條進行了討論。以下對歷次討論中的熱點問題逐一進行歸納、描述和分析。

第三次全體討論使用的是2004年初特設委員會工作小組的草案文本,現在的27條,當時在草案中位列第22條,條文名為工作權。與會者對于條文中出現美國法律中常用的平權行動方案表示有顧慮,覺得這類傾斜性政策本身也有歧視意味。大家提出庇護工場和其他輔助性就業的方式在世界范圍內普遍存在,如果《公約》中不能有所體現,可能不妥。與會者一致認為工作權條款源自聯合國《經濟社會文化權利公約》第7條和第8條,也和《消除對婦女一切形式歧視公約》第11條有繼續性關系。針對各地存在殘障婦女就業困難,殘障兒童被迫勞動等現象,大家希望《公約》可以給予專門關注,單列一個小的條目。國際勞工組織特別提出:世界范圍內普遍存在的農業種養殖領域里的勞動以及各種替代性的、在非公開市場的勞動,需要特別關注和給予一定的承認或保護。一些國家提出要特別強調國家在安排殘疾人就業中的模范帶頭作用。也有一些國家或民間組織反對在《公約》中提出按比例就業制度,反對單獨對婦女兒童的勞動就業給予特別保護。

2005年8月特設委員會第六次會議期間,一些國家提出按比例就業制度對殘障者就業的重要作用,反對在草案中取消這一提法。有組織提出,合理便利和平權行動方案、按比例就業及庇護工場一樣,都是各國經常使用且被實踐證明為成功的方法。但一些國家對庇護工場類的各類場所存在的潛在勞動剝削現象表示擔憂。一些國家對是否要求私營機構提供平權行動方案比較擔憂。一些國家提出就業是充分融合的關鍵,需要強化私營機構和公共部門在安置就業中的責任。不過,一些國家對是否要給私營機構進行的合理便利改造給予補償舉棋不定。大會主席委托以色列代表對該條款進行修改完善。

2006年1月特設委員會第七次全體大會期間,國際勞動組織再次對草稿里忽視千百萬殘障者在非公開就業環境中的工作或勞動(如從事農業生產和在保護性環境下工作)只字未提,表示不滿。勞工組織強調,締約國要盡最大可能將這些人逐步轉移到公開勞動力市場中,對于確實無法轉移的,需要盡可能提供有尊嚴和保障的勞動環境,對其創造的價值要給予經濟認可。勞工組織代表提出對殘障者“工作的特別價值和含義”要給予承認,這些都需要在《公約》中有所體現,否則容易導致對上述人群保護不利。為此,一些國家主張,應該將對極其重度殘障者在高密度支持下和合理便利環境中的勞動生產歸納為屬于“部分”勞動力市場的有機組成,否則容易使這部分人群的工作或勞動陷于無保障的境地。在會議主席總結討論重點之前,國際勞工組織針對草稿再次發言,其代表強調即便在那些以權利為導向的國家中,殘障者也大量被排斥在公開就業場域之外;而這些在公開勞動力市場之外的就業形式多種多樣,不僅是庇護工場;這些情況都需要在本條款中給予承認和保護。

這三次集體討論中,中國代表只發了一次言,他重點強調了《公約》要突出公共部門在促進殘障社群就業中的積極主導作用。

通過上述簡要歸納,可以看到不同國家(包括一些民間組織)的就業訴求相差很大。最終自由主義導向國家強調不要干預市場的觀點占據了上風,一些關切發展中國家的重要內容在修訂完善過程中被悄無聲息地抹掉了。

二、討論和反思

(一)“理想”文本

經過梳理第27條制定過程的種種討論熱點,我們不難發現,這個最終通過的文本是個充滿理想主義色彩的文本,通篇未提非公開勞動力市場環境下的現實;回避了界定某些殘障人群勞動力價值的棘手問題;對公共部門責任輕描淡寫;對不少國家實施的按比例就業政策并未給予承認;沒有將性別和年齡等因素納入考慮視野。整個文本倡導呼吁的內容,遠多于規定如何借助資源給予落實的內容。

(二)較量

我們通過對條文起草中的討論和最終形成的文本間的有趣對比,可以看出不同國家、不同殘障類別的群體利益、不同意識形態之間的較量。

一些發達國家因為有相對優厚的殘障福利保障,殘疾人所謂“可以躺著領取某些待遇”,所以無法體會出發展中國家,受整體水平局限不能給予殘障社群所謂的優厚待遇,需要鼓勵殘障人群通過各種途徑、創造機會就業,自力更生的現實。一些障別人群也無法理解另一些障別人群在公開、競爭性就業場所真正獲得一份有經濟和社會價值工作的艱難,對如何區分不同支持密度下的勞動力生產性價值不屑于考慮,這看起來是在強調同工同酬,但背后卻使同工同酬更難實現。作為本可在安置就業中起到表率作用的公共部門,一些自由主義、過度依賴市場分配資源的國家表現得相當不積極。對私營企業提供合理便利、平權行動項目中的成本也沒有給予充分考慮,這無疑讓私營部門,在按比例就業制度被有意無意忽略掉后,更缺乏社會責任和經濟動力去真正接納殘障者就業了。

三、用行動完善《公約》

現在,我國殘障社群的工作和就業保障基本形成了一套相對完整、多元的支持和服務體系。僅從就業安置形式上看,我國有在公開、競爭性勞動力市場環境中的按比例就業支持,也有在一定保護環境下的福利企業、輔助性就業和庇護工場等形態,同時,我們還鼓勵殘障者個體就業、創業等。特別值得提出的是,按比例就業制度,為各類公共和私營機構接納、安置殘障人士在公開、包容和無障礙的工作環境下實現工作和就業權奠定了基礎性作用,同時,殘疾人就業保障金這一經濟性因素也在獎懲過程中,促進各類雇主逐漸轉向了更為積極雇傭殘障者的潮流。但我們仍然需要清醒地意識到,在我們這樣的人口大國,人力資源相對豐厚,公開、競爭性就業,很難成為每一個殘障者的最佳答案,因此,各類輔助性、具有一定保護性的勞動就業形式也將長期存在。這里存在一個很重要的研究話題,如何盡可能科學地厘清殘障者的勞動價值,和為他們提供各類支持、環境改善及職務再設計上各類成本之間的關系。如果我們能在這個領域取得實踐和經驗性突破,不僅能完善這個并不完美的第27條,還能對殘障者的勞動權益保障給予更充分的保護,為世界貢獻中國經驗。

版權聲明

  • 中國殘疾人網站所有內容的版權均屬于作者或頁面內聲明的版權人。未經中國殘疾人網站許可,任何其他個人或組織均不得以任何形式將中國殘疾人網站的各項資源轉載、復制、編輯或發布用于其他任何場合;不得將其中任何形式的資訊散發給其他方,不可將這些信息在其他的服務器或文檔中作鏡像復制或保存;不得修改或再使用中國殘疾人網站的任何資源。若有意轉載本站信息資料,必需取得中國殘疾人網站的授權。
  • 凡本網注明“來源:XXX(非中國殘疾人網站)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。本網轉載其他媒體之稿件,意在為公眾提供免費服務。如稿件版權單位或個人不想在本網發布,可與本網聯系,本網視情況可立即將其撤除。
  • 若對該稿件內容有任何疑問或質疑,請即與中國殘疾人網站聯系,本網將迅速給您回應并做處理。
    電話:010-84639477 郵箱:[email protected]
为什么选万条筒